公司新聞 行業(yè)動(dòng)態(tài) 政策法規(guī)

  一、指導(dǎo)思想

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題，圍繞建設(shè)綠色龍江，實(shí)施生態(tài)振興計(jì)劃，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能，堅(jiān)決在政治站位上扛起責(zé)任，堅(jiān)決在發(fā)展路徑上轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)決在整改措施上標(biāo)本兼治，堅(jiān)決在質(zhì)量成效上普惠民生，全力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以美麗龍江建設(shè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

  二、工作原則

  ——堅(jiān)持第一站位，突出政治忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決以擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位和忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)在維護(hù)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略定位中深化生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)綠色龍江，推動(dòng)綠水青山永續(xù)發(fā)展。

  ——堅(jiān)持第一行動(dòng)，深入踐行綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，做好“老字號(hào)”、“原字號(hào)”、“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)振興三篇大文章，加快形成黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

  ——堅(jiān)持第一目標(biāo)，全力改善環(huán)境民生。堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯督察報(bào)告指出的問(wèn)題、公開(kāi)通報(bào)的5個(gè)典型案例和2330件群眾信訪案件，聚焦人民群眾急難愁盼環(huán)境民生問(wèn)題，組織實(shí)施一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升群眾環(huán)境幸福指數(shù)。

  ——堅(jiān)持第一時(shí)間，加快管控源頭布局。堅(jiān)定不移落實(shí)山水林田湖草沙生命共同體的整體系統(tǒng)觀，強(qiáng)化前端治理的緊迫意識(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，更加注重源頭保護(hù)、系統(tǒng)治理、綜合施策，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢北方生態(tài)安全屏障。

  ——堅(jiān)持第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法精準(zhǔn)施策。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)嚴(yán)密法治觀，突出科學(xué)精準(zhǔn)、依法治理，更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)、更嚴(yán)要求督導(dǎo)考核、更高震懾追責(zé)問(wèn)責(zé)、更高效能舉一反三，督察整改納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”，全過(guò)程全要素全周期閉環(huán)管理。

  三、整改目標(biāo)

  （一）督察反饋問(wèn)題全面整改到位。督察報(bào)告梳理出的54項(xiàng)問(wèn)題2022年年底前完成整改16項(xiàng)、2023年年底前累計(jì)完成整改40項(xiàng)、2025年年底前全部完成整改（3項(xiàng)問(wèn)題階段性完成，長(zhǎng)期推進(jìn)），督察組移交的責(zé)任追究清單2022年6月底前全部依規(guī)處理。典型案例問(wèn)題高位推進(jìn)。聚焦5個(gè)典型案例問(wèn)題，突出問(wèn)責(zé)警示，強(qiáng)化組織推動(dòng)，專(zhuān)班專(zhuān)案專(zhuān)責(zé)高效推進(jìn)，嚴(yán)肅整改、徹底整改。急難愁盼問(wèn)題先行推進(jìn)。聚焦黑塑料加工廠、畜禽糞污污染等突出環(huán)境民生問(wèn)題，立行立改、立竿見(jiàn)影，2330件群眾舉報(bào)問(wèn)題按信訪辦理相關(guān)規(guī)定2023年年底前整改到位。關(guān)鍵領(lǐng)域問(wèn)題重點(diǎn)推進(jìn)。聚焦黑土地保護(hù)、松花江流域治理、黑臭水體反彈等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，深挖癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格在時(shí)限內(nèi)取得突破性成效。固本強(qiáng)基問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。聚焦污水管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾處理、工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理等補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)制定政策規(guī)劃，分階段分步驟整改到位，并建章立制，堅(jiān)持長(zhǎng)效過(guò)程管控。復(fù)雜癥結(jié)問(wèn)題統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦礦山開(kāi)采與修復(fù)等歷史遺留復(fù)雜問(wèn)題，強(qiáng)化專(zhuān)家論證和技術(shù)支撐，綜合運(yùn)用行政、法治、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌推動(dòng)，標(biāo)本兼治。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的問(wèn)題，依法及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償，做到應(yīng)啟動(dòng)盡啟動(dòng)、應(yīng)賠償盡賠償、應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

  （二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。保持空氣常新。到2025年，全省地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到94%、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不高于27微克/立方米、重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.7%。保持碧水長(zhǎng)流。到2025年，全省國(guó)控?cái)嗝娴乇硭_(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例不低于72.6%，地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例不高于0.7%。保持黑土常凈。全省受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。保持生態(tài)長(zhǎng)安。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在70%左右，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少。

  （三）綠色發(fā)展成果共創(chuàng)共建共享。綠色低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成。生態(tài)價(jià)值普惠民生。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)質(zhì)變現(xiàn)。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，寒地生物和寒地測(cè)試等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“興安嶺生態(tài)銀行”行動(dòng)深入實(shí)施，綠色低碳的生產(chǎn)體系、建筑體系、流通體系和消費(fèi)體系逐步形成。社會(huì)價(jià)值持續(xù)提升。環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織和公眾共同建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的行動(dòng)更加自覺(jué)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式逐步形成。文化價(jià)值深度厚植。生態(tài)文化載體形式多樣，生態(tài)文明理念深入人心，全社會(huì)形成建設(shè)綠色龍江的共同意識(shí)。

  四、主要措施

  （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全政治責(zé)任

  1.深度檢視政治站位，在學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想上找差距補(bǔ)短板。習(xí)近平生態(tài)文明思想制度化納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，學(xué)懂弄通人與自然和諧共生的基本方略，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，深刻把握山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想。各市（地）和省直有關(guān)部門(mén)黨委（黨組）召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深刻檢視貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想在政治站位、思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)措施上的差距，查找問(wèn)題、深挖根源、嚴(yán)肅整改，確保落實(shí)落靠生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

  2.認(rèn)真反思發(fā)展理念，在抓環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展上找差距補(bǔ)短板。牢牢把握維護(hù)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略定位的重大政治意義和實(shí)踐要求，清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)優(yōu)勢(shì)對(duì)黑龍江全面振興全方位振興的重大支撐作用，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。各級(jí)黨委和政府要深思細(xì)查在踐行高質(zhì)量發(fā)展中的思想盲區(qū)、認(rèn)識(shí)誤區(qū)、工作雷區(qū)，深刻查找在抓環(huán)境保護(hù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距和短板，徹底治理毀林毀濕生態(tài)破壞、黑土地侵占、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，以高水平保護(hù)推進(jìn)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展。

  3.嚴(yán)肅查擺作風(fēng)能力，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上找差距補(bǔ)短板。深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改作為檢驗(yàn)政治立場(chǎng)的重要標(biāo)尺，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，全面深化“四個(gè)體系”建設(shè)，嚴(yán)肅查擺貫徹落實(shí)黨中央決策部署在工作標(biāo)準(zhǔn)和作風(fēng)能力上的差距，堅(jiān)決糾正“等靠要”、熟視無(wú)睹、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)人枷牒妥黠L(fēng)問(wèn)題。

  （二）全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路

  1.構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系。抓監(jiān)管解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)169個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)調(diào)整、撤銷(xiāo)程序，完善監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法堅(jiān)決整治毀林毀濕毀草等破壞生態(tài)問(wèn)題。抓修復(fù)解決歷史問(wèn)題。實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)，對(duì)大小興安嶺等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)采取更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，到2025年治理草原面積6.67萬(wàn)公頃，森林蓄積量持續(xù)增加。抓產(chǎn)業(yè)解決發(fā)展問(wèn)題。系統(tǒng)謀劃林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展森林保護(hù)經(jīng)營(yíng)、碳匯產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

  2.構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造升級(jí)“老字號(hào)”。促進(jìn)裝備制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車(chē)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，發(fā)揮中國(guó)一重、哈電、哈飛等企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用，擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新促升級(jí)。聚焦推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，到2025年全省建成綠色工廠100家、綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)，“十四五”期間全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降10%以上。深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展質(zhì)效，以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。央地合作推進(jìn)大慶百年油田建設(shè)，加快頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐，推動(dòng)石油精深加工向高端精細(xì)化工和新材料延伸。加快新材料、機(jī)器人和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)石墨資源高質(zhì)化利用。培育壯大“新字號(hào)”。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、跨境電商、信息咨詢(xún)等行業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪文化、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

  3.構(gòu)建減污降碳精準(zhǔn)治理體系。落實(shí)前端管控。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。深化系統(tǒng)治理。堅(jiān)持舉一反三，以鶴崗市蘿北縣工業(yè)園區(qū)典型案例為教訓(xùn)，加強(qiáng)源頭治理和事中事后監(jiān)管，切實(shí)提升全省工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化效能提升。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用。

  （三）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出環(huán)境民生問(wèn)題

  1.堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持分時(shí)分類(lèi)分區(qū)、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理3個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。堅(jiān)持城市問(wèn)題周邊治。深入推進(jìn)“三重一改”散煤污染治理，持續(xù)抓好棚戶(hù)區(qū)和城中村搬遷改造、農(nóng)村地區(qū)以秸稈替代為主的清潔改造，加快新能源發(fā)展利用。嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒，持續(xù)抓好綜合利用，2025年度全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。堅(jiān)持整體問(wèn)題局部治。實(shí)施揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)管控，嚴(yán)管?chē)?yán)查并分類(lèi)整治施工工地、企業(yè)堆場(chǎng)、道路等揚(yáng)塵污染。嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙直排、惡臭異味擾民等污染問(wèn)題。堅(jiān)持末端問(wèn)題源頭治。加快淘汰地級(jí)城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，多措并舉實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機(jī)）行動(dòng)，推進(jìn)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，“十四五”時(shí)期，鐵路貨物發(fā)送量完成1.19億噸。堅(jiān)持常規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治。鼓勵(lì)水泥行業(yè)開(kāi)展超低排放改造，推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾等地鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加快七臺(tái)河焦化企業(yè)、雞西石墨園區(qū)等揮發(fā)性有機(jī)物收集治理和粉塵無(wú)組織排放深度治理，到2025年鋼鐵行業(yè)、焦?fàn)t及燃煤機(jī)組基本實(shí)現(xiàn)超低排放，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到0.74萬(wàn)噸、5.02萬(wàn)噸。

  2.堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，深入打好松花江生態(tài)保護(hù)治理、城市黑臭水體治理2個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。點(diǎn)位問(wèn)題線性突破。研究國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)變化趨勢(shì)，根據(jù)問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施精準(zhǔn)查找污染成因，結(jié)合污染控制單元，加密生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化流域治理。水中問(wèn)題岸上突破。開(kāi)展松花江干流及重要支流入河排污口排查，倒逼排污口綜合整治和陸域污染源治理，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)和涉水排污企業(yè)執(zhí)法檢查，2022年完成松花江干流排污口排查，2023年完成重要支流排污口排查。技術(shù)問(wèn)題管理突破。聚焦蜚克圖河、少陵河、安肇新河、肇蘭新河等劣Ⅴ類(lèi)水體，科學(xué)分析污染成因，“一河一策”綜合治理。鞏固地級(jí)城市黑臭水體治理成效，到2025年基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。企業(yè)問(wèn)題監(jiān)管突破。加強(qiáng)排污許可管理，源頭控制污染源排放。聚焦水質(zhì)惡化斷面所在地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合交叉執(zhí)法，梳理問(wèn)題清單、建立整治臺(tái)賬，嚴(yán)防違法排污。流域問(wèn)題區(qū)域突破。深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同治理和系統(tǒng)治理，最大限度整合和調(diào)配管理資源，提高流域、區(qū)域水環(huán)境治理行政效率。

  3.堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役。突出黑土地保護(hù)守底線。保護(hù)好利用好黑土地，劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、易地補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾等政策。深入排查并嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。堅(jiān)持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。到2025年，黑土地保護(hù)技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保黑土地不減少、不退化。強(qiáng)化污染防治降風(fēng)險(xiǎn)。依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格名錄內(nèi)地塊準(zhǔn)入管理。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，確保全省地下水國(guó)控區(qū)域年度考核點(diǎn)位Ⅴ類(lèi)水體比例控制在56.4%。深化環(huán)境整治補(bǔ)短板。重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱、大慶和綏化等地農(nóng)村黑臭水體治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，完成59條國(guó)控清單農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。

  （四）推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

  1.實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。全面排查梳理全省污水收集管網(wǎng)建設(shè)底數(shù)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施污水處理廠精準(zhǔn)提標(biāo)改造，到2025年全省新建、提標(biāo)污水處理能力30萬(wàn)噸/日，有效提升污水收集處理效能。完成哈爾濱市何家溝、松浦支渠和鶴崗市小鶴立河沿線生活污水溢流問(wèn)題整改，解決雙鴨山、鶴崗、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)生活污水直排問(wèn)題。加快補(bǔ)齊短板，積極推廣低成本、易維護(hù)、高效率的典型地區(qū)農(nóng)村污水處理適用技術(shù)，全力抓好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)。

  2.實(shí)施生活垃圾工業(yè)固廢處置設(shè)施提標(biāo)工程。穩(wěn)步提高生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力比重，加快推進(jìn)雙鴨山、鶴崗等地生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2025年新增生活垃圾焚燒處理能力6400噸/日，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率100%。有序推動(dòng)生活垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化填埋作業(yè)和滲濾液處置等過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防外滲、溢出事件發(fā)生。積極謀劃生產(chǎn)廢棄物無(wú)害化處置項(xiàng)目，提升生活垃圾、煤矸石等固體廢物資源化能源化利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)哈爾濱、大慶、伊春等地開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，到2025年建成500個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”。

  3.實(shí)施智慧環(huán)保建設(shè)工程。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸交換支撐體系。高效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信息化進(jìn)程，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)、一張圖”的現(xiàn)代化智能治理模式。

  （五）深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步健全科學(xué)高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

  1.構(gòu)建環(huán)境治理法治監(jiān)管體系。堅(jiān)持科學(xué)立法，加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治、水污染防治等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法工作。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，零容忍嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。堅(jiān)持公正司法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

  2.構(gòu)建環(huán)境治理市場(chǎng)體系。構(gòu)建開(kāi)放市場(chǎng)，持續(xù)深化“放管服”改革，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理。健全收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，探索建立處理收費(fèi)制度，落實(shí)差別化電價(jià)政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

  3.構(gòu)建環(huán)境治理科技支撐體系。圍繞碳達(dá)峰碳中和以及水、土壤、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染治理等領(lǐng)域，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的影響及應(yīng)對(duì)措施基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施可攻關(guān)項(xiàng)目，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平。規(guī)范布局建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)、高校、科研院所組建各類(lèi)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，依托高等院校和科研院所，深入開(kāi)展戰(zhàn)略合作，建立科技幫扶團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技幫扶活動(dòng)。

  五、組織保障

  （一）壓實(shí)落靠政治責(zé)任。省委、省政府定期研究部署督察整改工作，建立“省委、省政府負(fù)總責(zé)，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)，地方各級(jí)黨委和政府及責(zé)任部門(mén)主體落實(shí)，行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格督導(dǎo)驗(yàn)收”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，健全完善省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)制度和“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，全面壓實(shí)整改政治責(zé)任。

  （二）建立閉環(huán)推動(dòng)體系。實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、月季年三時(shí)重點(diǎn)調(diào)度和機(jī)制運(yùn)行、行動(dòng)措施、時(shí)限要求、效能效果、投入保障五項(xiàng)報(bào)告的“三級(jí)三時(shí)五報(bào)告”制度，采取預(yù)警、通報(bào)、約談、掛牌督辦、移交問(wèn)責(zé)“五步工作法”，強(qiáng)力推進(jìn)整改落實(shí)。整改任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度，驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)意見(jiàn)經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，責(zé)任單位對(duì)外公示，按程序銷(xiāo)號(hào)。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，整改任務(wù)落實(shí)情況納入各地各部門(mén)年度考核目標(biāo)。

  （三）依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)貫穿督察整改全領(lǐng)域、全過(guò)程，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法整治虛假整改、敷衍整改等不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題。調(diào)查核實(shí)5個(gè)典型案例責(zé)任追究問(wèn)題，實(shí)行“一案一專(zhuān)班”，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。深入開(kāi)展警示教育，核查問(wèn)責(zé)及監(jiān)督整改情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

  （四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。建立常態(tài)化穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，落實(shí)省市縣三級(jí)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任，資金向督察整改項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)政府債券項(xiàng)目化推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題整改，加大對(duì)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力保障的資金支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理，大力推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵(lì)和支持地方申報(bào)國(guó)家EOD項(xiàng)目。

  （五）推動(dòng)全民共治共享。積極打造形式多樣的生態(tài)文化載體，加大生態(tài)環(huán)保宣傳產(chǎn)品的制作力度，廣泛傳播生態(tài)文明理念。落實(shí)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，督促符合環(huán)境信息依法披露條件的企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境信息披露，及時(shí)公開(kāi)督察整改情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與環(huán)境治理，形成人人都是參與者、監(jiān)督者、受益者的互動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)綠色家庭、綠色社區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民共治共享新格局。