《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》系列解讀（十三）——加強(qiáng)大氣、噪聲污染防治
作者：奧斯恩凈化
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《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。為了讓社會(huì)各界全面、準(zhǔn)確了解《條例》內(nèi)容，更好地發(fā)揮《條例》的規(guī)范和保障作用，引導(dǎo)和推動(dòng)各方力量以法治護(hù)航生態(tài)省建設(shè)，日前“福建生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)專門開設(shè)欄目，對(duì)《條例》進(jìn)行系統(tǒng)解讀。本期我們將重點(diǎn)圍繞構(gòu)建全民共治的大氣污染防治機(jī)制、大力推進(jìn)工業(yè)污染防治、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控、強(qiáng)化餐飲油煙污染防治、強(qiáng)化噪聲污染防治等五個(gè)方面，對(duì)《條例》中關(guān)于加強(qiáng)大氣、噪聲污染防治的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、構(gòu)建全民共治的大氣污染防治機(jī)制
建立以屬地政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的大氣污染防治機(jī)制。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。《條例》第四十三條明確，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，采取措施削減大氣污染物排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。二是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。《條例》第三十六條、第三十七條、第三十九條明確，排污單位是大氣污染治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守總量控制指標(biāo)，按要求取得排污許可證并按證排污，加強(qiáng)日常檢查、維護(hù)和管理，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。三是明確全民參與。《條例》第五十九條、第六十條明確，保障群眾參與環(huán)境管理的權(quán)利，對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，公民有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)；對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)并造成實(shí)際損害或者存在重大損害風(fēng)險(xiǎn)的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
二、大力推進(jìn)工業(yè)污染防治
工業(yè)領(lǐng)域是大氣污染物排放的主要來源，《條例》第四章對(duì)我省污染防治作出規(guī)定，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)污染管控措施，引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放。一是實(shí)行排污許可制度。《條例》第三十七條明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容排污，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污許可證執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。《條例》第三十九條明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染防治設(shè)施日常檢查、維護(hù)和管理，規(guī)范設(shè)置排污口，嚴(yán)禁通過偷排、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等方式逃避監(jiān)管。三是實(shí)施智能化監(jiān)管。《條例》第十六條明確，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管的證據(jù)。四是發(fā)揮金融引導(dǎo)作用。《條例》第三十八條明確，企業(yè)富余排污權(quán)可用于有償使用和交易，以市場(chǎng)手段提高企業(yè)治污減排的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新等措施形成減排量，持續(xù)削減污染物排放總量。
三、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控
《條例》第四十七條明確，建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取措施，減少項(xiàng)目施工中造成的粉塵等對(duì)周圍環(huán)境的影響。對(duì)施工工地，施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理，采用硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施；對(duì)道路揚(yáng)塵，應(yīng)當(dāng)采取密閉方式運(yùn)送施工土方、建筑垃圾、渣土、灰漿等物料，防止運(yùn)輸過程拋撒滴漏造成揚(yáng)塵污染。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)并定期檢定、校準(zhǔn)，按照規(guī)定路線和時(shí)間行駛。
四、強(qiáng)化餐飲油煙污染防治
近年來，隨著餐飲行業(yè)快速發(fā)展，強(qiáng)化餐飲油煙污染防治已成為解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題的重要舉措之一。《條例》第四十八條對(duì)我省餐飲油煙污染防治作出規(guī)定。地址選擇上，禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目；排放口設(shè)置上，應(yīng)設(shè)置餐飲業(yè)專用煙道，專用煙道的排放口高度和位置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求；處理設(shè)施規(guī)范上，應(yīng)配備油煙凈化裝置和油水分離等設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
五、強(qiáng)化噪聲污染防治
我省始終高度重視噪聲污染防治工作，著力解決群眾反映的城市噪聲污染問題。《條例》第四十九條對(duì)我省噪聲污染防治作出規(guī)定。一是明確主體責(zé)任。產(chǎn)生工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減輕對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，排放的工業(yè)噪聲應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域(醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等)、考點(diǎn)周圍等重點(diǎn)區(qū)域作出更加嚴(yán)格的噪聲管控規(guī)定。三是關(guān)注重點(diǎn)時(shí)段。以午間、夜間、高考、中考期間等為重點(diǎn)時(shí)段，強(qiáng)化噪聲污染管控，在不影響社會(huì)活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，進(jìn)一步提升群眾生活品質(zhì)。