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  1月初，《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱為《計劃》）剛剛印發。其中，一句話引起民眾注意：“發布工業噪聲排污許可證申請與核發技術規范，依法核發排污許可證或進行排污登記，并加強監管。”

  從《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱為《噪聲污染防治法》）明確將工業噪聲納入排污許可管理，到《計劃》指出“十四五”將從許可證申請、核發、監管等方面落實具體工作，“把工業噪聲嚴格監管起來”正一步步走入現實，也可以看得出有關部門下了決心整改工業噪聲對人民群眾幸福生活的影響，在發展地方經濟的同時，又要建設好宜居城市。

  工業噪聲占噪聲投訴舉報的47.9%，監管受限于上位法缺失

  生態環境部公布的《2022年中國噪聲污染防治報告》顯示，2021年全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺收到的45萬余件公眾環境投訴舉報中，噪聲擾民問題占全部舉報的45.0%。而在受理的噪聲投訴舉報中，又以工業噪聲為主，占比達到47.9%。

  “工業噪聲是常見的噪聲源，具有聲級高、低頻成分高等特征，對于周邊環境影響嚴重，妨礙人的正常工作和生活，損害人體聽力系統、神經系統。”徐蕓介紹，在日常工作中她也是一直在關注工業噪聲污染，但對于如何防治仍困惑頗多。

  作為固定污染源環境管理的核心制度，排污許可制度對于落實企業治污主體責任具有重要意義。如果能將噪聲污染防治納入排污許可，將進一步推進噪聲污染防治的精細化、要素化、系統化。

  事實上，國家很早就對此有所考慮。2016年11月，國務院辦公廳發布的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，推動修訂固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法，探索將有關污染物納入排污許可證管理。

  但噪聲納入排污許可管理很長時間里未有進展，徐蕓認為是受限于當時的上位法《環境噪聲污染防治法》沒有排污許可的相關內容。

  2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過了《噪聲污染防治法》，明確將工業噪聲納入排污許可管理，噪聲納入排污許可管理終于有了上位法的支撐。

  《噪聲污染防治法》的實施，大大加速了工業噪聲納入排污許可管理的進程。記者搜索生態環境部網站發現，去年12月26日，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范工業噪聲（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

  其編制說明中提到，生態環境部委托生態環境部環境工程評估中心牽頭，北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所協作，共同開展《排污許可證申請與核發技術規范工業噪聲》的編制工作。

  固定污染源排污許可全覆蓋，為泰州試點工作奠定基礎

  盡管直到《噪聲污染防治法》實施后，噪聲納入排污許可管理才擁有了上位法支撐，但泰州市早在2021年便開始了相關試點工作。

  原來，生態環境部為全面推進排污許可制度，從2021年6月起在部分地區開展落實《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案》試點，試圖探索可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

  嘗試構建環境噪聲“源頭管控—過程控制”的管理模式，需要對大量的噪聲排污許可基礎數據進行收集和分析。而泰州市的試點工作也正是從數據庫的建立開始的。

  “項目團隊遵循行業全覆蓋且企業數量比例不低于10%的原則，選取385家企業，對其排污許可證（副本）、環境影響評價文件、例行監測等噪聲相關數據進行匯總。

  各產噪設備噪聲強度從高到低排列，噪聲強度最大的是鍋爐排氣管，而其主要用于電力和鋼鐵行業。

  “除此之外，我們分行業對降噪措施進行分析，發現各行業均未采取調整廠房布局的方式降噪。對企業例行監測數據進行分析則發現，存在第三方例行監測時段有誤或無法正常反映企業噪聲污染的情形。

  科學劃定重點排污單位，實施過程仍需分步有序推進

  生態環境部1月例行新聞發布會上，環境影響評價與排放管理司相關負責人再次提及工業噪聲排污許可工作：“依法有序將工業噪聲、海洋工程納入排污許可，實施全要素管理。”

  對于工業噪聲納入排污許可，北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所副所長戶文成高度評價。他認為，這是對《噪聲污染防治法》有關規定的積極落實，是構建排污許可核心制度的需要，可以實現工業污染防治的全要素化和系統化，有利于壓實工業噪聲污染防治的企業主體責任。

  “達標排放是申領許可證的前提。工業噪聲納入排污許可管理，能夠倒逼企業采取降噪措施，保障排放達標。而排污許可對企業整個運營階段的日常管理提出了要求，如定期監測噪聲排放、記錄臺賬和提交執行報告等，會促使企業重視噪聲管理，自查自糾，盡早發現噪聲環境問題，降低遭受投訴的風險。”戶文成解釋道。

  此外，排污許可證執法屬于地方環境執法范疇，戶文成認為，工業噪聲納入排污許可后，通過日常執法能夠及時發現企業噪聲管理存在的問題，有利于加強工業噪聲防治監管。

  從一方面來看，工業噪聲實施排污許可和重點排污單位管理，涉及行業眾多，噪聲源眾多，污染成因復雜，各地方特點不一，具體工作落實并不容易。

  戶文成指出，實施過程中應分步有序推廣，不宜一步到位，避免“一刀切”。同時，要綜合考慮噪聲排放水平、企業規模、地理位置、影響人口等因素，科學合理地劃定重點排污單位。

  “既要符合當地噪聲污染防治要求，也不能給企業增加過重的負擔，同時，還要避免‘抓大放小’。”戶文成告訴記者，大規模工業企業一般環境管理水平較高，而小企業為節省成本，往往可能忽視環境管理，這種現象在噪聲污染防治中尤為明顯。

  此外，戶文成提醒，在工業噪聲納入排污許可實施過程中，各地應注意調查總結，積極開展對企業的幫扶，聽取企業的聲音，發揮行業學（協）會的作用，收集梳理合理的建議，及時修改技術要求，推進工業噪聲的防治工作。

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