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2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關“十三五”規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。為確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，我市將持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，制定如下方案。

一、總體要求

（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中五中全會精神，在繼承過去行之有效工作基礎上，繼續保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌推進秋冬季大氣污染綜合整治工作，服務“六穩”“六?！贝缶?。采取積極穩妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準，立足于抓好已出臺的政策措施落實，防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業績效分級分類管控，強化聯防聯控；持續推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，加強秸稈禁燒管控，有序推進耐火和獨立洗選煤產業升級改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車污染治理、工業爐窯和燃氣鍋爐低氮改造治理等。堅持問題導向，壓實部門和地方責任，加大幫扶督查力度，有效化解秋冬季重污染天氣的不利影響，實現我市打贏藍天保衛戰圓滿收官。

（二）主要目標。全面完成《陽泉市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》確定的2020年空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段。2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度均控制在52微克/立方米以內，10-12月優良天數達到71天，重度及以上污染天數控制在1天以內，各縣區重度及以上污染天數各控制在1天以內。2021年1-3月，全市PM2.5平均濃度控制在77微克/立方米以內，重度及以上污染天數平均控制在9天以內。2021年1-3月各縣區分解指標由市大氣污染防治工作領導組辦公室另行分解下達。

二、有效應對重污染天氣

（一）全面實施績效分級差異化減排。嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）有關要求，全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環保績效水平高的“先進”企業，鞭策環?？冃降偷摹昂筮M”企業，以“先進”帶動“后進”，提升環?；A工作整體水平。各縣區要高度重視，確保將績效分級有關要求告知到相關的每家企業，組織好評級工作。對39個重點行業，績效分級按《技術指南》有關指標嚴格執行，原則上，評為A級和引領性的企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。對《技術指南》中未明確實施績效分級的行業，我市將根據實際環境空氣質量改善需求、工業污染特征、行業污染治理水平等具體情況，明確各企業重污染天氣應急響應期間應采取的差異化減排措施。對各類污染物不能穩定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業，不納入績效分級管理范疇（但應納入應急減排清單），在重污染天氣應急響應期間實施差異化減排措施。

（二）高標準完成應急減排清單。按照國家、省要求，按時完成行政區域內相關行業企業的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單，并納入重污染天氣應急減排清單。對小微涉氣企業視情減少應急管控措施，對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業納入清單但不應采取停限產措施。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施，確?？刹僮?、可監測、可核查。生態環境部門要對應急減排清單嚴格把關，對清單進行審核，并將審核匯總清單報送省生態環境廳和生態環境部。

（三）積極開展重污染天氣應急。強化空氣質量預測預報工作，鞏固會商機制，按照應急預案及時啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，各縣區可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

（四）加強重污染天氣區域應急聯動。按照省生態環境廳發布的重污染天氣預警，及時開展區域應急聯動，啟動重污染天氣應急預案，采取各項應急減排措施，保障啟動區域應急聯動時及時響應、有效應對。

三、全面完成打贏藍天保衛戰重點任務

（一）深入推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，我市作為列入中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點范圍城市，完成經國家備案的清潔取暖改造內容和目標，完成散煤治理11萬戶。

全力做好氣源電源供應保障。優化天然氣使用方向，優先保障清潔取暖與溫暖過冬。進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。各縣區政府要對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。油氣、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加大基礎設施投入，確保氣源電源穩定供應。

嚴防散煤復燒。對整體完成清潔取暖改造并穩定運行的“禁煤區”區域，依法劃定為高污染燃料禁燃區，加強監督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。

（二）強化秸稈綜合利用和禁燒管控。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化各鄉鎮（街道）秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，加強對露天焚燒監管。綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強露天焚燒監管。自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。各縣區要認真制定、嚴格落實焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。相關部門要做好秸稈禁燒指導工作，降低傳輸過程對本區域的環境影響。

（三）嚴防“散亂污”企業反彈。持續開展拉網式排查，完善動態管理機制，實現“散亂污”企業動態清零。將完成整改的企業列入“白名單”，對新發現的“散亂污”企業建檔立冊，及時納入管理臺賬。進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，定期開展排查整治工作，發現一起、整治一起。不允許“散亂污”企業享受“六穩”“六?！毕嚓P優惠政策，堅決防止已關停取締的“散亂污”企業借機死灰復燃、異地轉移，堅決遏制反彈現象。各縣區要創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。

（四）推進“公轉鐵”重點工程。全面落實省、市推進運輸結構調整實施方案，2020年，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業，原則上全部修建鐵路專用線。全市重點煤礦企業，全部接入鐵路專用線。全市大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成。重點區域具有鐵路專用線的大型工礦企業，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上，其中，位于城市建成區及城鄉結合部的達90%以上。2020年全市鐵路貨運量較2017年增加100萬噸。

（五）加快推進柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車，認真落實交通運輸部等4部門聯合印發的《關于加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作的通知》，按照我市柴油貨車淘汰工作政策，采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等綜合措施，積極穩妥推進，確保完成淘汰2019年底國三及以下營運柴油貨車存量的70%（共3242臺）的目標任務。要在公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車。開展柴油貨車執法檢查，按照生態環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求，抓好汽車排放檢驗與維護制度落地見效，實現排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。各縣區不得以環保名義違規設立限高限寬設施，不得在空氣質量監測點附近有針對性的設置繞行路線，人為干預監測結果。開展非道路移動機械執法檢查，將超標排放突出的施工單位納入失信企業名單。積極推進非道路移動機械編碼登記工作，嚴格落實便民利民要求，嚴禁在編碼登記過程中亂收費。持續集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業。

（六）落實產業結構調整要求。推進傳統產業集群升級改造。根據《陽泉市耐火行業污染防治專項整治工作方案》《陽泉市規范提升耐火材料產業行動方案》要求，按照“提升壯大一批、規范重組一批、出清淘汰一批、源頭管控一批”原則，打造新型耐材產業基地。到2020年底，全市耐材企業規范重組到160戶以下；規上企業增加到30戶以上。推進耐火行業企業的深度治理、在線監測監控、生產和環保設施運行監管系統建設。

按照《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》、《陽泉市煤炭洗選行業產業升級實現規范發展實施方案》，推進全市煤炭洗選行業產業升級，實現規范發展。提前于2020年9月底前完成煤炭洗選企業核查認定，對屬于淘汰范圍的洗煤企業同步由相關縣區政府依法淘汰。城市建成區范圍內的獨立洗選煤廠全部取締。保留的社會獨立煤炭洗選行業企業要進行深化治理、升級管控，實現優化提升。

2020年全市壓減焦化產能60萬噸，壓減煤炭產能260萬噸。

（七）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰整治力度。鞏固我市燃煤鍋爐淘汰成果，確保2020年12月底前，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，保留的完成超低排放改造；每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐要穩定達標排放。燃氣鍋爐基本完成低氮改造。

落實《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動鑄造（10噸/小時及以下）等行業沖天爐改為電爐。全面加強焦化、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理，生產工藝產塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各縣區完成一輪無組織排放排查整治。

（八）持續推進揮發性有機物（VOCs）治理攻堅。落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》《關于開展2020年全市決戰污染防治十大專項攻堅行動的實施意見》以及《陽泉市臭氧污染夏季管控方案》，持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施，完成重點治理工程建設，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，指導企業對夏季臭氧污染防治工作以及“一企一策”編制工作發現問題制定整改方案；培育樹立一批VOCs治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應；組織完成石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業廢氣排放系統旁路摸底排查，2021年3月底前，對排查出的旁路進行分析論證，督促企業取消非必要的旁路，因安全生產等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動監控設施、流量計等方式加強監管。；在確保安全的情況下，督促化工企業通過安裝火炬系統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統排放監管。

（九）強化揚塵管控。各縣（區）降塵量不高于9噸/月·平方公里。鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實施分區細化的降塵量監測考核。加強施工揚塵控制，嚴格執行施工過程“六個百分之百”，各縣區、各部門要繼續推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。要強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。開展對重點區域（路段）、重點時段的執法檢查，依法重處拋灑、未苫蓋等行為。

（十）深化矸石山綜合整治。開展全市矸石山摸底排查，對有主矸石山、無主矸石山分別建立治理臺賬，明確治理情況，消除自燃和冒煙現象。按照國家《綠色礦山建設規范》要求，推動5處綠色礦山標準化建設。開展露天礦山排查，建立清單，完成城市周邊范圍內廢棄露天礦山的綜合整治和生態修復，達到修復綠化、減塵抑塵和消除安全隱患的目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區黨委、政府主要領導是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人，每季度至少研究一次藍天保衛戰工作，分管領導至少每月召開一次重點任務和環境質量改善分析研判會議。市級各有關部門按照“管發展的必須管環保、管生產的必須管環保、管行業的必須管環?！痹瓌t，各司其職，各負其責，切實做到守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。各級各部門要對照《陽泉市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動任務清單》，明確時間表和責任人，不折不扣完成各項指標任務。

（二）加大監督幫扶力度。要圍繞攻堅主要任務，整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，做好監督幫扶工作，寓監督于幫扶之中。向企業宣傳大氣污染治理相關法律法規、政策標準，引導企業自覺守法。精準、有效開展環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業，納入監督執法正面清單；對監督執法中發現的問題，既要督促有關企業切實履行生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，也要注重精細化管理，加強指導幫扶，推動復工復產；對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯合執法，在“散亂污”企業整治、油品質量監管、涉VOCs產品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度，加密應急響應期間執法檢查頻次，督促企業落實重污染應急減排責任。

（三）嚴格依法治污。堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等環境保護法配套手段，堅決查處，決不手軟。突出重點區域、重點時段專項執法，加大重污染天氣預警期間執法檢查力度，對重污染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處，時刻保持環境執法高壓態勢，倒逼企業穩定運行環保設施，實現減排效益最大化。

（四）強化考核督察。市委、市政府將成立秋冬防指揮部，下設綜合協調組、督查督辦組、專業管控組、重點區域組、后勤保障組。各組要按照各自職責，加大對各自任務的管控力度，每天發現的問題必須按時上報，對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續“爆表”的縣區，在省、市督查中發現突出問題的單位相關責任人，將依法依規嚴肅追責問責。