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為積極應對秋冬季污染天氣高發期，確保完成自治區下達我市的環境空氣質量年度約束性指標任務，根據《廣西2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》（桂環發〔2021〕31號），結合我市實際，制定本攻堅行動方案。

一、實施時間

2021年10月1日至2022年3月31日。

二、攻堅目標

（一）完成自治區下達的年度約束性指標任務。2021年市區環境空氣質量優良天數比率達到95%、細顆粒物（PM2.5）濃度年均值達到31微克/立方米，臭氧濃度總體保持穩定，不發生重度污染天氣。

（二）2022年1—3月，市區環境空氣質量優良天數比率同比上升，PM2.5濃度同比下降，秸稈露天焚燒火點明顯低于2021年同期，不發生重度污染天氣。

三、重點任務

（一）狠抓秸稈禁燒和綜合利用

1．強化秸稈禁燒管控。完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村、自然村屯四級秸稈禁燒網格化監管機制，督促落實層層包保責任制，落實各級網格員，明確各級網格責任。市生態環境局將各縣（市、區）政府、開發區管委會衛星遙感監測禁燒區秸稈焚燒火點數壓減比例、鐵塔在線視頻監控發現火點處理率兩項指標納入市政府與各縣（市、區）政府、開發區管委會簽訂生態環境保護“一崗雙責”責任書的考評細則；各縣（市、區）政府、開發區管委會將衛星遙感監測禁燒區秸稈焚燒火點數壓減任務、鐵塔在線視頻監控發現火點處理率、秸稈禁燒政策農戶宣傳覆蓋率等秸稈禁燒指標納入本級政府（管委會）與各鄉鎮（街道辦）簽訂生態環境保護“一崗雙責”責任書的考評細則（或納入與鄉鎮、街道辦簽訂的其他責任書），考評結果與績效考評掛鉤。各縣（市、區）政府、開發區管委會參照區內先進地市經驗做法并結合本地實際，于2021年10月底前出臺針對衛星遙感監測、鐵塔在線視頻監控火點扣減工作經費方案并組織實施；全面落實本年度秸稈禁燒網格員工作補貼，并將秸稈禁燒網格員補貼、秸稈禁燒執法、巡查工作經費等納入本級財政預算予以保障。落實秸稈禁燒有獎舉報制度。持續開展市級秸稈禁燒巡查，成立縣（市、區）級、鄉鎮級秸稈禁燒巡查督查組，定期開展巡查督查，鄉鎮一級強化違法焚燒秸稈行為執法，依法從嚴從快處罰露天焚燒秸稈違法行為；有組織、有計劃、有限度地開展秸稈有序燒除活動，嚴控單處秸稈焚燒點過火面積不超10平方米，攻堅期間衛星遙感監測禁燒區秸稈焚燒火點數同比減少80%。落實專人實時監督秸稈視頻監控系統火點處理情況，定期通報火點及處理情況，攻堅期間鐵塔在線視頻監控發現火點處理率達到85%以上。進一步擴大秸稈禁燒視頻監控范圍，2021年底前完成24個視頻監控點建設。各縣（市、區）政府、開發區管委會于2021年10月20日前制定和實施秋冬季秸稈禁燒專項工作方案。〔責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

2．推進農作物秸稈綜合利用。對照自治區黨委督查室指出我市在秸稈綜合利用方面存在的問題，根據全市不同農作物品種、不同利用水平、不同發展現狀，制訂秋冬季及年度秸稈綜合利用計劃并組織實施，構建政策措施、工作措施、技術措施相互配套的支撐體系，優化秸稈利用主體、利用模式和產業發展布局。在糧食和甘蔗主產區積極培育專業合作社、農業企業和經紀人等秸稈收儲組織，合理布局建設秸稈收集儲運站（點），完善收儲站點網絡體系，實現農作物秸稈就地就近利用。到2021年年底，全市秸稈綜合利用率達到86%，其中離田利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到25%以上。〔牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市工信局、市發展改革委；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

3．強化甘蔗葉梢綜合利用。加快推進糖料蔗高效機收基地建設，有效提升糖料蔗生產機械化水平，大力推廣機械化收割、甘蔗葉梢粉碎還田、打包收集等相關工作，力爭甘蔗葉梢年度利用率達到30%以上。制定和實施全市榨季甘蔗葉梢綜合利用和露天禁燒方案。橫州市、賓陽縣、江南區、邕寧區、良慶區、武鳴區等甘蔗種植面積大的縣（市、區）要制定和實施榨季甘蔗葉綜合利用和露天禁燒方案，確保甘蔗葉有效利用。〔牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市工信局，各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（二）加快解決VOCs治理突出問題

以制藥、農藥、涂料制造、膠粘劑制造、工業涂裝、人造板、家具、包裝印刷、塑料制品、油品儲運銷等行業為重點，以有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品含量等10個關鍵環節，對照生態環境部《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》（環大氣〔2021〕65號）要求開展排查整治，2021年年底前完成VOCs排放企業摸底排查和建檔造冊。試點推進涉VOCs排放企業安裝工況用電監控設施，通過用電量監控，有針對性實施溯源管控。2022年上半年對VOCs排放企業開展執法檢查抽測，指導和督促企業制定整改方案并實施整改，其中VOCs年產生量大于10噸的企業要在2021年底前編制“一企一策”方案。各縣（市、區）政府、開發區管委會根據本轄區行業特點開展VOCs綜合治理，高新區管委會重點關注包裝印刷和塑料制品行業，經開區管委會重點關注工業涂裝、人造板和塑料制品行業，廣西-東盟經開區管委會重點關注工業涂裝、家具、人造板、涂料制造、包裝印刷、農藥、塑料制品等行業，橫州市、賓陽縣、隆安縣、西鄉塘區、武鳴區重點關注人造板行業。〔牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（三）推進重點行業超低排放改造

引導水泥行業和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐開展超低排放改造，鼓勵水泥熟料窯改造后氮氧化物排放濃度低于100毫克/立方米，燃煤鍋爐改造后達到燃煤電廠超低排放標準。強化對已完成超低排放改造企業的監管，重點關注污染治理設施運行情況、在線監測設施運行情況等。〔牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市工信局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（四）推進工業窯爐深度治理

結合第二次全國污染源普查成果和排污許可證核發工作，進一步梳理工業爐窯清單，摸清工業爐窯使用和排放情況，分類提出工業爐窯綜合治理技術路線。重點針對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理工藝落后的工業爐窯進行摸排。對以煤、石油焦等為燃料的工業爐窯，加快推進燃料清潔低碳化替代。全面加強無組織排放治理，生產工藝產塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。深入開展磚瓦行業治理工作，依法淘汰磚瓦輪窯等落后產能。〔牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市發展改革委、市工信局、市住建局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（五）全面開展移動源治理監管

1．加強在用車監管。開展生態環境、公安交管、交通運輸聯合執法，充分利用自治區機動車環境監管執法平臺，實現對排放超標車輛的依法高效處罰。加大抽查抽測力度，針對貨運場站、碼頭、物流園區、客運站等大宗物料生產運輸場所車輛停放地，完成一次入戶檢查。按照生態環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求，督促汽車排放檢驗與維護制度落地見效，實現排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。2021年底前完成重型柴油車遠程在線監控系統建設，實現對1100輛重型柴油車污染物排放情況實時監控。〔牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市公安局、市交通運輸局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

2．推進非道路移動機械治理。鼓勵淘汰國I及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國Ⅲ及以上排放標準的發動機。強化非道路移動機械高排放禁用區管控，進一步開展編碼登記、進出場登記。以工地、港口碼頭為重點，2021年10月底前完成一輪非道路移動機械排放監督抽測，對使用不達標機械的依法進行處理。開展非道路移動機械實時監控管理示范項目建設。〔牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市住建局、市交通運輸局等；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

3．強化船舶、港口污染防治。嚴格船舶管理，加快船舶淘汰更新，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源船舶。加快碼頭岸電設施設備建設和船舶受電設施設備改造，2021年年底前，沿海和內河岸電建設滿足交通運輸部港口岸電布局方案的要求。南寧吳圩國際機場要提高廊橋岸電使用率，飛機在機場停靠期間，主要使用地面電源替代飛機輔助動力裝置，機場岸電使用率達到95%以上。〔牽頭單位：市交通運輸局、南寧海事局，南寧吳圩國際機場；配合單位：市發展改革委、市生態環境局等；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

4．強化油氣回收治理。2021年10月底前開展一輪加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項執法行動。加快推進加油站、儲油庫油氣回收自動監控建設試點。〔牽頭單位：市生態環境局；配合單位：市商務局、市交通運輸局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（六）強化城市面源精細化管控

1．強化揚塵精細化管控。嚴格落實施工工地周邊圍擋、土方開挖濕法作業、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。強化對項目參建單位的信用考評工作，將日常管理不到位、應急響應措施不落實、市“大行動”考評案件、各級轉辦督辦問題一律納入信用考核，提高企業違法成本。加大市區道路灑水、清掃頻次，定期開展道路積塵走航監測，市生態環境局根據監測結果進行排名，對排名倒數的十差路段屬地城區進行通報，由市市政園林局督促屬地進行整改，確保市區道路環境衛生整潔無積塵。加快修繕硬化城市主干道周邊及城鄉結合部道路，對道路綠地黃土裸露、綠化帶過高土、植物積塵進行治理。加強預拌混凝土、瀝青混凝土、機制砂生產企業進出口、生產作業區揚塵污染防治，加大對混凝土攪拌車清潔及防滴（撒）漏管控力度。督促建筑垃圾消納場、采石場、各類堆場嚴格落實各項揚塵治理措施。開展城市工程運輸車輛揚塵污染大整治，每月至少開展2次城管、交警聯合執法，每周至少開展一次泥頭車聯合執法專項夜查行動，形成嚴管重罰高壓態勢。定期對重點道路進行積塵走航，城市機掃率達到70%以上。〔牽頭單位：市“大行動”辦；責任單位：市住建局、市市政園林局、市生態環境局、市工信局、市自然資源局、市城管綜合執法局、市公安局交警支隊、市交通運輸局，各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

2．開展餐飲行業減排專項治理。開展高污染燃料禁燃區蜂窩煤清零行動，重點檢查早餐、夜市、米粉店等攤點。2021年年底前，建立敏感區域餐飲企業問題清單，產生油煙的餐飲企業基本安裝完成油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，對問題企業及時督促整改，依法嚴格管控群眾反映強烈的餐飲油煙問題、露天燒烤等行為。〔牽頭單位：市生態環境局、市城管綜合執法局；配合單位：市市場監管局、市商務局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

3．嚴格煙花爆竹禁燃限放管控。根據實際科學調整擴增煙花爆竹禁燃限放禁放區。嚴格落實煙花爆竹禁限放區域的責任和監管要求，強化源頭管控，加大對違法違規生產、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為的處罰力度。在春節期間，全面加強執法管控工作，力爭不發生污染天氣。創新多途徑開展煙花爆竹禁燃限放宣傳教育。〔牽頭單位：市公安局、市應急局、市生態環境局；配合單位：市市場監管局、市交通運輸局、市城管綜合執法局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（七）精準有效應對污染天氣

強化預測預報和會商研判，預警期間及時分析氣象條件、空氣質量變化情況，診斷污染成因、跟蹤減排措施、預判污染來源，確保響應措施精準有效。強化區域、部門聯防聯控。實施“一站一策”，對國控站點周邊區域實施精細化管控和污染源綜合治理。加強巡查督查，充分調動和發揮各級各部門的主觀能動性，壓實壓細應急響應管控責任。強化輿論監督，嚴格執法，促進企業認真落實應急響應措施。開展PM2.5和VOCs來源解析，精準為大氣污染管控措施提供技術支撐。積極開展人工增雨作業，降低污染程度。〔牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市“大行動”辦、市住建局、市市政園林局、市工信局、市城管綜合執法局、市公安局交警支隊、市商務局、市氣象局等，各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

四、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市、區）、開發區要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染防治攻堅行動放在重要位置，全面分析本轄區2021年環境空氣質量狀況，樹立底線思維，將秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案目標任務逐級細化，分解到各相關部門，明確時間表和責任人，并將主要任務納入督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機制。市級各有關部門要依據職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協同，形成攻堅合力。

（二）嚴格考核問責

落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。市生態環保委辦每周通報各縣（市、區）、開發區環境空氣質量情況和排名，對攻堅任務落實不力、環境問題突出的，將開展專項督查。對年度目標完成情況滯后、污染天氣應對不力的，將采取書面預警、約談、問責等追責措施。

（三）強化工作調度

市生態環保委辦每周對各縣（市、區）、開發區秋冬季大氣污染防治攻堅主要任務進展情況進行跟蹤調度；在污染天氣應急應對時段，對各縣（市、區）、開發區應急管控措施落實情況進行日調度。各縣（市、區）政府、開發區管委會要建立相應調度機制，督促相關責任主體及時、迅速解決存在問題。

（四）完善監測監控體系

加快企業廠界VOCs排放在線監測，實現企業VOCs有組織排放和無組織排放一體化在線監測。進一步擴大秸稈禁燒在線視頻監控范圍，在線視頻監控點位數同比增加。開展重點物流園區、重點企業、工業園區視頻門禁系統建設，建立電子臺賬，并與生態環境部門聯網。2021年新建2個機動車冒黑煙抓拍點位。

（五）加強宣傳引導

各縣（市、區）政府、開發區管委會要高度重視攻堅行動宣傳工作，加強輿論引導。通過電視、廣播、政府門戶網站、微信公眾號平臺等途徑發布相關攻堅信息，及時回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持的良好氛圍。