深圳實施《寧靜城市建設規(guī)劃》應對噪聲污染 強調源頭管控與分類防控
作者：奧斯恩凈化
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近日，《深圳市寧靜城市建設規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱《寧靜城市建設規(guī)劃》）印發(fā)實施，成為全國首個為打造寧靜城市而實施的建設規(guī)劃。這是繼去年出臺《深圳市噪聲污染防治行動方案（2022-2024年）》后，深圳噪聲污染防治的又一座里程碑。
據(jù)了解，此次出臺的《寧靜城市建設規(guī)劃》遵循“源頭控增、消除存量、建立長效機制”的思路，圍繞規(guī)劃引導、四類噪聲防治、標準體系、經濟政策、監(jiān)管執(zhí)法等12個板塊，針對性地提出100項規(guī)劃任務、27項重要政策和72項重點項目。
交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲等，已經組成了城市噪聲。
按照我國《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》規(guī)定，以居住為主的區(qū)域，戶外允許噪聲級晝間為55分貝，夜間為45分貝，而我們日常說話的聲音在40至60分貝。實際上，在不少大城市，噪聲超標情況十分嚴重。
有統(tǒng)計顯示，與北京、上海、廣州、成都、重慶等國內主要城市對比，深圳市近三年區(qū)域噪聲均值處于倒數(shù)第二位，道路交通噪聲均值和2022年功能區(qū)夜間達標率均處于末位水平。噪聲投訴量在生態(tài)環(huán)境信訪投訴量中的占比超七成，總量居高不下。據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計，今年9月，深圳建筑施工噪聲投訴總量781宗，占全市生態(tài)環(huán)境信訪投訴總量的52.6%。其中，不少項目涉及學校、醫(yī)院、交通、城市更新等重點項目、民生項目。對此，深圳市率先印發(fā)實施《寧靜城市建設規(guī)劃》，加強噪聲防治管理的頂層設計。中國環(huán)境保護組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，《寧靜城市建設規(guī)劃》特別強調從源頭控制增量。
馬軍介紹：“從頂層設計入手特別重要，因為噪聲來源是多樣的，如果都在末端進行治理，不但治理難度大，而且涉及很高的成本。所以在規(guī)劃的過程中，能夠實現(xiàn)優(yōu)化，在源頭上對相關問題加以重視，從源頭入手是事半功倍和最優(yōu)的方式。”
除了從源頭防控噪聲污染外，四大類噪聲污染分類防控也是重要一環(huán)。《寧靜城市建設規(guī)劃》圍繞深圳市聲環(huán)境質量、噪聲污染現(xiàn)狀及市民關心關注的各類噪聲污染問題，重點對社會生活、施工、交通和工業(yè)四大類噪聲污染實行分類防控。馬軍表示，隨著城市化不斷發(fā)展，近幾年，社會生活的噪聲成為最突出的來源。
馬軍說：“因為噪聲的源頭很復雜，涉及的管理部門也不同，通常是多個部門，包括管理手段也不同。在這樣的情況下，不能把它們混同于一類，應該用分類的方式進行管控。類別之前就已經分出來，如何在分類的過程中能夠更加高效地找到創(chuàng)新的方式去推進，值得特別關注。”
針對不同類別的噪聲污染防控，馬軍也給出了自己的建議。
馬軍表示：“比如在工業(yè)的方向上，以生態(tài)環(huán)境部門為主去管理，我們收集到的來自這個方向的監(jiān)管和處罰數(shù)量在增長。與此同時，我們看到工業(yè)所占的噪聲比重在下降。交通方面，在一些地區(qū)，比較嚴重的是摩托車拆掉消音器去‘炸街’，以特別大的噪聲超速行駛，這些方向其實有一些創(chuàng)新方式，比如用在線自動的監(jiān)控能夠有效地發(fā)現(xiàn)問題。深圳作為全國最大的港口城市之一，特別重視港口相關噪聲的污染，比如鳴笛等問題，也是有自動監(jiān)控的設施。現(xiàn)在最大難點是社會生活，包括鄰里噪聲、廣場舞等，深圳還有很多經營活動的噪聲有較多的投訴，在管理方面有一些新的可能性，有些地區(qū)的廣場舞噪聲監(jiān)控設施，能實時顯示當時的噪聲量，這方面有很多創(chuàng)新，有可以解決的方案。”
有研究表明，噪聲污染對人體健康危害極大。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心公開的《噪聲污染導致的疾病負擔》顯示，噪聲危害已成為繼空氣污染之后人類公共健康的第二個殺手。針對社會生活噪聲給居民帶來的困擾，律師吳振華表示，噪音成為“大城市病”，對老百姓生產生活秩序造成影響的，可能涉及侵權行為。
吳振華介紹：“比如隔壁鄰居家的裝修，暫時會有噪聲，就有合理的容忍義務。但是超出一定分貝且長期持續(xù)發(fā)生的，就屬于法律中的侵權行為，可以對制造噪音的侵害人或行為人，提出停止侵權的要求。”
吳振華進一步表示，相關行政機關要對制造噪聲的行為人進行相應的處罰。
吳振華說：“相關行政機關應當有相應的監(jiān)督和處罰，如果沒有，老百姓可以向相應的行政管理部門提出行政作為的請求，要求有相應的行政行為，如果沒有，我們對行政不作為的行為可以提起行政訴訟。”
此外，在監(jiān)管能力建設和執(zhí)法方面，《寧靜城市建設規(guī)劃》提出，通過推進聲環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡構建、建設聲環(huán)境智慧管理平臺，織密聲環(huán)境監(jiān)測“一張網”。馬軍表示，為城市裝上“消聲器”需要持續(xù)強化長效機制，有更多的人參與進來，共同推動構建寧靜城市。
馬軍表示：“我們也特別期待看到深圳市強調的基于從源頭管控，控制增量，同時消除存量。城市交通都從規(guī)劃建設的階段一步一步按照噪聲控制的要求做起來，而且特別強調了科技創(chuàng)新，大量自動監(jiān)測網絡的構建，包括環(huán)境智慧管理平臺等，希望能織密聲環(huán)境監(jiān)測的‘一張網’，形成噪聲地圖。之前全國一直對大氣污染的防治，已經形成了空氣質量的地圖，包括水環(huán)境等，也有兩萬個以上的監(jiān)測站點向社會公開，在噪聲治理方面可以借鑒這些經驗。不但管理部門需要了解，也希望讓社會各界更多地去了解，并且參與進來，和深圳市管理部門共同努力，推動構建寧靜城市。”
